“深入学习贯彻市七次党代会精神”系列理论文章（四）——《坚决打赢优化营商环境“攻坚战”》

坚决打赢优化营商环境“攻坚战”

宋  锐

市七次党代会提出了今后五年要建设“五个南阳”的奋斗目标，其中在建设“低成本创业南阳”中明确要求，要将“放管服效”改革纵深推进，形成全省领先、全国一流的营商环境。营商环境是一个城市最核心的竞争力，是城市治理水平和治理效能的综合体现。实现这一预定目标，我们就必须上下一心，群策群力，坚决打赢优化营商环境这场“攻坚战”。

转变观念。优化营商环境的本质，是一场刀刃向内的改革。首当其冲的，是要各级政府部门和领导干部从根本上转变思想观念，树立权为民用的服务意识，以“企业有所求，政府必有应”为标准，大力营造亲商、重商、爱商、护商的浓厚氛围，当好企业的“金牌店小二”。优化营商环境的宗旨，是一次视野向外的改变。各级政府部门和领导干部，既要低头看自身不足，更要抬头看企业所盼，既要考虑“我能为企业做什么”，更要考虑“企业需要我做什么”。同时，还要冲破各自为政的利益藩篱，把眼光放得更高，多算全市的大账而不是地方的小账，算经济的总账而不是部门的分账，算发展的远账而不是眼前的近账，以放出活水才能养好鱼的胸怀，不断放开审批的闸门，降低市场的门槛，尽一切可能减少市场主体的运营成本。

齐头并进。优化营商环境，必须要以一盘棋的思维，深化“放管服效”改革，着力打造高效便捷、办事不求人的政务环境。深化商事制度改革，各部门协同合作，打破职权壁垒，打通职能界限，实现开办企业全流程“一件事一日结”。全面推广“宛快办”APP，聚焦减环节压时限，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，以平台整合服务、联通信息、统一标准，努力打造无证明城市。发扬“六皮”招商理念，开展“敲门式”招商服务，主动出击对接企业需求，创造性发掘企业潜在投资意向。注重与“友军”城市的竞争与协作，要善于学习，借鉴而不盲从；要勇于实践，行动而不观望；要敢于探索，创新而不畏缩。

监督落实。要做好法治诚信政府建设。法治是最好的营商环境，要以法治来规范政府和市场的边界，全面排查在履职尽责、服务群众、行政审批和行政执法等方面存在的违法行为，清除“上推下卸、推诿扯皮”等“中梗阻”现象，提升诚信政府形象。要建立政府和市场的容错机制。对于有关单位和个人在营商环境改革创新、先行先试工作中出现失误或者偏差，符合一定条件的，可以免于追责或从轻问责，对于市场主体非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，也可依法免予行政处罚、行政强制。要形成明确的奖先罚后制度。通过客观全面的评价机制和执行有效的奖惩机制，实现让“能者上、平者让、庸者下”，既要对做出突出贡献的部门和个人给予表彰和奖励，也要大力整治形式主义、官僚主义，特别是不担当、不作为、慢作为、假作为等隐性顽疾。